慈禧和载漪等人还是不同的，她毕竟要考虑和列强开战的后果，一直处于犹豫不决之中。否则，做为外国使馆区的东交民巷，也不可能久攻不下。
但是，有些事已经开动了就很难停下来了，这时候的慈禧已经差不多被载漪等人绑架着，
于是便有了我们前边说到了的宣战和悬赏。
有资料记载，宣战书并未送达外国使馆，只是对内公布；可见慈禧还是有所保留的。
为了立威，也表示破釜沉舟，他们还先后杀了反战主和的五位大臣。
首当其冲的是吏部侍郎许景澄、太常寺卿袁昶。在他们之后的是户部尚书立山、兵部尚书徐用仪、内阁学士联元。这五人后被称做庚子五忠。
光绪在戊戌变法之后，在大臣面前很少说话，对什么事也都很少表态。而这一次他坚决表示反对这些人的意想天开和胡作非为。
看到这些人连伤害外国使节这样的人神共愤的事都敢干，曾在朝堂之上拉着吏部侍郎许景澄的手大哭。
载漪曾公然在朝堂之上，指着光绪的鼻子骂光绪卖国贼，嚣张无比。
在京畿一片大乱时，他想趁机除掉光绪，为他儿子登基扫清障碍。曾带着义和团的几十个人去杀光绪，被慈禧制止。
刘坤一，张之洞、李鸿章等人，认为保住东南各省这清朝的财赋之区，国家饷源所出之地，大局或可有所转机。若这些地方再遭蹂躏，将全局瓦解，不可收拾。
他们无力阻止载漪等人的任性妄为，只好秘密和英国约定“东南保护”。商定上海租界由各国保护，长江流域各地由督抚保护。
七月一日，英国驻上海代理总领事霍必澜致电袁世凯，劝其仿效刘坤一、张之洞、李鸿章。
袁世凯当即回复“鄙见与各督所见相同。”
参加东南互保，除了刘坤一、张之洞、李鸿章之外，还有闽浙总督许应骙、浙江巡抚刘树棠、安徽巡抚王之春、广东巡抚德寿、陕西巡抚端方、四川总督奎俊，铁路大臣盛宣怀。
中央集权的国家，统治的实现条件是政令畅通，是地方服从中央。